政策法規
Policies and Regulations
在黨和國家的領導下，北方清潔取暖各項工作有序推進，大氣污染防治工作取得了明顯成效。2019年，打贏藍天保衛戰仍是工作的重中之重，國家和地方政府的相應政策是引導市場發展的主力，政策風向對國家能源和地方發展都具有重要影響，近期，各省陸續發布“煤改”相關政策，繼續實施“煤改電”專項行動。
國家宏觀政策一覽
1、國家發展改革委通知：督促北方地區加快清潔供暖
國家發展改革委網站印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，明確2019年新型城鎮化工作的重點任務，并在加強城市基礎設施建設工作內容中指出，督促北方地區加快推進清潔供暖。
2、低環境溫度空氣源熱泵國家強制標準明年5月實施
4月4日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會聯合發布2019年第4號中華人民共和國國家標準公告，公告批準《機動車晝間行駛燈配光性能》等21項國家標準，其中《低環境溫度空氣源熱泵（冷水）機組能效限定值及能效等級》（GB 37480-2019）位列國家標準第十項。公告顯示，該項國家強制標準于2020年5月1日起實施，且歸口單位為全國能源基礎與管理標準化技術委員會，主管部門為國家標準化管理委員會。
3、京津冀煤炭消耗量六年下降24%
4月10日在北京發布的《空氣質量評估報告（六）》表明，京津冀區域的煤炭消耗量已從2013年的3.9億噸下降到2018年的3億噸，下降了24%，而同期全國的煤炭消耗量下降了5.6%。報告顯示，得益于京津冀各城市自2013年起逐漸推行“煤改電”和燃煤脫硫等舉措，北京、天津、河北、山東、河南、山西和陜西二氧化硫累積降幅均超過50%，二氧化硫降低趨勢顯著。其中，北京市已連續兩年二氧化硫平均濃度降至個位數。2018年，山西、山東、河南、陜西二氧化硫濃度分別降至每立方米28.9微克、19.5微克、17.5微克、12.8微克。
4、2019年，中央財政大氣污染防治資金安排250億
《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告（摘要）》由新華社發布。其中提到，2019年，中央將安排600億元的財政資金支持污染防治!將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。2018年，北方地區清潔取暖中央財政試點已經達到35個。去年一年北方清潔取暖完成了480萬戶以上。
5、李征代表：《治理大氣污染"煤改電"需綜合發力》
全國人大代表、國網冀北電力有限公司唐山供電公司員工李征在今年的政府工作報告中表示，自2016年開始，京津冀以及華北地區大部分地區推行煤改清潔能源供暖工作以來，北方冬季空氣質量轉變非常明顯，“2+26”城市PM2.5的濃度相比同期下降顯著。李征建議，國家財政加大對農網改造升級的資金投入，尤其對深度貧困地區和邊遠地區。其次，消除“煤改電”補貼差距，讓“煤改電”用戶都用得起經濟型較好的采暖設備；加大電采暖電費補貼力度，尤其是對貧困戶加大補貼力度；在研制出高效經濟的電采暖設備之前延長電采暖電費補貼年限，允許選擇適合不同用戶群需求的采暖設備，增強農民“煤改電”的積極性。另外，針對農村外墻保暖改造設立專項資金支持，提高電采暖效率，緩解農村冬季取暖負荷壓力。他還建議有關部門加大科研資金投入，推動科研院所和企業聯合，共同攻關電能替代、儲能、蓄能等相關核心技術和設備，提高供熱效率，更好地推動“煤改電”進行。
6、北京市發改委等8個單位：《關于進一步加快熱泵系統應用推動清潔供暖的實施意見》
由北京市發改委等8個單位聯合制定的《關于進一步加快熱泵系統應用推動清潔供暖的實施意見》正式發布實施，到2022年，北京市新增熱泵系統利用面積2000萬平方米，累計利用面積達到8000萬平方米的發展目標。全市8%左右的熱由熱泵供給，平均每年可減少燃煤、燃氣等化石能源消耗量折合標準煤約100萬噸，減排二氧化碳240萬噸。同時，意見自公布之日起30日后施行,至2022年12月31日止。
7、梅世彤代表：《關于進一步加快促進京津冀及周邊地區清潔取暖的建議》
今年兩會期間，來自河北代表團的全國人大代表、滄州市市長梅世彤向十三屆全國人大二次會議提交了《關于進一步加快促進京津冀及周邊地區清潔取暖的建議》，提到因地制宜推進“煤改電”。統籌采暖區域電力、熱力、環保等各方面因素，因地制宜發展電力，有序推進電供暖。
進一步加大清潔取暖支持力度。對“2+26”城市的農村地區，建議國家加大清潔取暖資金補貼力度，探索合理補貼機制，以保障大氣污染傳輸通道散煤治理順利完成，以及清潔取暖的可持續發展。未來2年還要完成約540萬戶清潔取暖任務，建議中央大氣污染治理資金更多向河北傾斜，確保打贏藍天保衛戰。
8、寧啟水：促進能源清潔低碳轉型
全國人大代表寧啟水建議，結合煤炭與新能源資源開發情況，加快推進陜西新的特高壓外送通道的規劃建設工作，促進能源清潔低碳轉型。此外，他還建議，要充分發揮電能清潔、安全、便捷等優勢，大力推進“煤改電”，節約能源提升能效，減少污染氣體排放，助力綠色發展。
9、國家能源局布：《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》
國家能源局發布《關于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》。在《通知》中，明確提出穩妥推進“煤改氣”“煤改電”。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，以供定改，先立后破。“煤改電”要以供電能力作為基礎，先保障供電再實施改造。各地要在“煤改電”項目確村確戶的基礎上，提前組織做好配套電網升級改造，滿足電供暖設施用電需求。鼓勵各類發電企業通過電力直接交易參與電供暖，研究探索新能源發電企業通過建設專用輸配電設施清潔供暖。逐步擴大蓄熱式、熱泵型電供暖比重。電網企業要加強與各地“煤改電”的協調對接，在確保建設施工質量安全前提下，加快配電網和農網建設改造，并加強輸變電設備的運行監測和安全保護。做好應急預案，對可能出現的各類故障提前制定應對措施，在最短時間內恢復供暖用電。
10、石玉東代表：《深化電能替代助力打贏污染防治攻堅戰》
今年全國兩會期間，全國人大代表、國網遼寧省電力有限公司董事長石玉東發表了題為《深化電能替代助力打贏污染防治攻堅戰》的議案。石玉東建言：需加快建立電取暖相關標準。建立包括電取暖設備、工程、溫度、環保等方面有關技術、施工、運維等標準；同時，大力推廣蓄熱式、集中式（空氣源熱泵等）電取暖設備，提高電取暖可靠性和舒適性。石玉東建議，結合電能的特點和未來的發展前景，應該深化電能替代工作。這其中包括加強電能替代政策引導。總結“煤改電”、北方清潔取暖等實施經驗，加大對電能替代投資、電價、交易等各方面的政策支持力度；國家、地方政府、用戶應合理分攤電取暖成本費用。給予居民房屋節能保溫、電取暖設備購置、戶線改造、電費支出等補貼；確保完成“十三五”壓減散燒煤1.5億噸，到2021年北方清潔取暖面積達到15億平方米的目標。
11、國家發展改革委等七部門：《綠色產業指導目錄（2019年版）》
3月5日，國家發展改革委等七部門發布《綠色產業指導目錄（2019年版）》（簡稱《目錄》），空氣源熱泵應用成功編入《目錄》第1項節能環保產業—高效節能商用設備制造，第1.5項節能改造—鍋爐（窯爐）節能改造，第3.2項清潔能源設施建設和運營—熱泵設施建設和運營。
12、南存輝代表：《關于進一步促進清潔供暖規范發展的提案》
全國政協常委、全國工商聯副主席南存輝認為，目前，清潔供暖特別是城鎮社區、新農村的清潔供暖在改造過程中還存在諸多問題。
這些問題主要表現在：為此，應建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制。在城市供熱骨干網以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本以及具有技術、資金、服務優勢的實力企業進入行業，利用不同商業模式，打造多種主體經營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設及長期穩定運行。同時，鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度。南存輝委員建議，有關部門應盡快構建綠色高效清潔能源相關設備標準體系，建立申報及補貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏+熱泵”集成系統為代表的分布式社區集中供暖項目，優先納入補貼目錄中，讓專項補貼直接進入投資企業，進一步提高供暖設備企業、供熱企業的參與度，助力打贏藍天保衛戰。在未來的幾年中，中國面臨著巨大的環境壓力和能源壓力。一方面，中國經濟要保持較高速度的增長；另一方面，又必須考慮環保和可持續發展問題。所以要求提高能源利用效率，要求能源結構調整。能源利用效率提高，會鼓勵各種節能設備和技術的推廣，所以未來幾年，熱泵市場的發展潛力巨大！
13、周洪宇：供暖分界線南移正當時 可實施空氣源熱泵等
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議國家有關部門盡快啟動南方供暖問題的研究進程，以滿足廣大南方人民對美好生活的向往。“南方尤其是沿長江流域地區兩岸的城鄉，冬季嚴寒天氣劇增，冬季的難過程度甚于北方。”周洪宇認為，目前我國南方一般使用空調和電暖器來度過寒冬，這種分戶方式嚴重浪費了電力資源，不利于節能減排，加重了百姓的經濟負擔，而且還存在安全隱患。南方冬季能源供給主要可采取太陽能、空氣源熱泵、地熱能等新能源在南方地區實施冬季采暖，從熱源終端設備的技術進步和產業基礎的角度看，基本上具備了大規模展開的條件。“同時，電暖（熱泵）行業已經具備一定的產業基礎，從產業的技術潛力和產能潛力看，用于南方冬季采暖的熱源終端設備對整個市場的供給是沒有問題的，市場上有節能減排型產品、多聯供型產品、高性價比型產品可供選擇。南方部分地區和城市近年已經做了不少探索，并積累了若干經驗，如果啟動實施，完全可以做得到。”周洪宇代表說，長江流域的江、浙、滬、鄂、皖、贛、黔、滇、渝、川及相鄰區域人口有四五億之眾，國民生產總值占全國的2/5強，若能推進冬季區域供暖，不但可以提高廣大南方地區百姓的生活品質和幸福感，而且還可以拉動內需。
地方“煤改”政策一覽
河北
4月10日，從河北省生態環境廳獲悉，河北省大氣污染防治工作領導小組近日印發了《河北省2019年大氣污染綜合治理工作方案》，提出2019年的工作目標是實現全省PM2.5平均濃度較2018年下降5%以上，達到53微克/立方米；綜合指數較2018年下降5%以上，達到5.95；平均優良天數比率達到60%以上；完成國家下達的二氧化硫、氮氧化物年度減排目標；全省單位地區生產總值二氧化碳排放比2018年下降3.6%。
在清潔供暖方面，著力進行散煤整治和清潔替代，妥善有序推進“電代煤”等清潔能源改造，嚴格落實補貼政策，2019年采暖季前完成省定清潔取暖改造任務，4月底前，完成確村確戶工作。
山東
1、投資1100億元，到2020年完成540萬戶清潔取暖改造
山東省人民政府發布《關于進一步擴內需補短板促發展的若干意見》，計劃到2020年，投資1100億元，完成540萬戶清潔取暖改造，55%的村莊實現清潔取暖。
2、鞏固熱泵強省產業地位，大力發展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風機
在《山東省冬季清潔取暖規劃(2018—2022年)》中提到，2020年全省平均清潔取暖率達到70%以上，其中，20萬人口以上城市基本實現清潔取暖全覆蓋。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現清潔取暖全覆蓋，農村地區平均清潔取暖率達到75%左右。濟南、青島、煙臺等3市作為省新舊動能轉換核心區，要率先形成電取暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局。按照宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，集中與分散相結合的原則，在優先發展集中供暖的同時，積極發展空氣能等多種能源取暖。根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，因地制宜優先選用低溫空氣源、污水源等熱泵取暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低品位的能源熱量，提升電能取暖效率。在不具備集中供暖條件的區域，發展熱泵熱風機、戶用空氣源熱泵等分散式電取暖。大力發展低溫空氣源熱泵、熱泵熱風機，積極發展污水源熱泵、吸收式熱泵，進一步提升熱泵產業層次和規模，形成從主機制造、零部件制造、關鍵設備配套、技術服務等完整產業鏈，打造青島、煙臺、濰坊、淄博、德州、萊蕪等熱泵產業集群，進一步鞏固山東省在全國熱泵強省產業地位。
3、到2022年熱泵產業，產值力爭突破500億元
《山東省新能源產業發展規劃（2018-2028年）》中提到，在熱泵產業方面，抓住國家推進北方地區清潔供暖重大機遇，發揮山東省既有熱泵產業基礎，到2022年，山東省熱泵產業產值力爭突破500億元；到2028年，山東省熱泵產業產值力爭突破1000億元。在商場、醫院、學校等公共服務場所和新型社區，優先選用空氣源、污水源等熱泵取暖，提升電能取暖效率。在不具備市政集中供熱的區域，優先推廣熱泵等集中供熱技術；對于不具備集中供暖條件的區域，優先推廣家用空氣源熱泵技術，或合理選擇使用空氣源熱泵熱風機等分散式電采暖技術。到2022年，山東省熱泵等電能取暖面積達到3億平方米以上。大力推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，實現太陽能與空氣能等多能互補。到2022年，山東省“太陽能+空氣能”等清潔能源取暖面積達到500萬平方米左右。
青島
計劃完成11150戶農村清潔取暖改造
根據青島市下達的2019年度農村清潔取暖改造任務，即墨區今年計劃完成農村清潔取暖改造11150戶。4月底前，結合青島出臺的“煤改氣”“煤改電”獎補政策，制作完成“煤改氣”“煤改電”具體實施辦法，落實資金補貼政策。繼續推進生物質環保爐推廣使用，12月底前完成清潔取暖改造計劃任務。
到2020年底，計劃全區60%的村莊實現冬季清潔取暖；2022年底，全區80%以上村莊實現冬季清潔取暖。建立健全農村供暖技術支持政策、質量標準體系和監督管理體系，制定完善后期運營機制，確保清潔取暖工作順暢進行。
濱州
“煤改電”用戶可享受3年電費補貼
《濱州市2019年清潔取暖建設推進實施方案》提出，2019年城市完成新增清潔取暖150萬平方米，農村地區完成清潔取暖建設18.8萬戶。
濱州市將積極推進“煤改電”改造，對實施“煤改電”的居民用戶購買電采暖設備及安裝（含表后線路改造）費用，實行一次補貼，按照4600元/戶的標準補貼至用戶，市、縣（市、區）按照2：3比例分擔，不足部分由用戶承擔。對采取集中式“煤改電”取暖按集中戶數給予獎補。同時，采暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。自2019年起對本年度“煤改電”用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼，每戶每年最高補貼電量6000千瓦時（每戶每年最高補貼1200元），所需資金由市、縣按照3：7比例分擔，補貼時間暫定3年。
濟南
加快通過空氣源熱泵等方式，實現燃煤鍋爐煤改電
《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案(2017-2020年)》中提到，3年試點期內59個重點項目總投資273億元，其中中央財政資金21億元，市級配套財政資金58億元，吸引社會資本194億元。按照六大技術路徑部署工作，重點支持燃煤鍋爐淘汰改造、中深層地熱清潔供暖、城鄉清潔能源替代建設等，以技術引領項目，完善后期運營維護，推進冬季清潔取暖工作有序開展。
加快通過熱泵(空氣源、污水源等)等方式，實現燃煤鍋爐煤改電；本項任務共計劃投入資金26.5億元，其中使用中央財政資金3億元，地方財政資金1.6億元，企業自籌資金21.9億元。在地熱資源無法充分利用的農村較為分散地區采取煤改電方式，逐步替代供熱及炊事用煤，努力將商河縣建成全國“冬季清潔取暖無煤化示范縣”。
菏澤
2019年農村清潔取暖新增7萬戶
在2019年1月19日菏澤市第十九屆人民代表大會第四次會議上菏澤市市長陳平的政府工作報告中，提到完成“電代煤”等7.6萬戶，被列為第二批全國冬季清潔取暖試點城市，全年PM2.5平均濃度改善率全省第1位。打造生態宜居環境，深化農村“七改”工程，2019年菏澤市新增農村清潔取暖7萬戶。
山西
運城
年內完成清潔取暖20萬戶
2019年，運城市生態環境保護工作將聚焦打好污染防治攻堅戰標志性戰役。
在堅決打贏藍天保衛戰中，要全力落實《打贏藍天保衛戰三年行動規劃》，在“減煤”方面，持續推進中心城區和平原農村地區冬季清潔取暖工作，年內完成清潔取暖20萬戶。要加快推進集中供熱，扎實抓好“煤改氣”“煤改電”，中心城區、夏縣、臨猗縣建成區清潔取暖覆蓋率達100%。其他縣、市建成區達到90%以上，農村地區達到50%以上。要適度擴大“禁煤區”范圍，開展燃煤鍋爐超低排放改造，完成65蒸噸及以上燃煤鍋爐節能和超低排放改造，中心城區全面完成燃氣鍋爐低氮改造，推動建成區35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。
晉城
今年要淘汰109臺“小鍋爐”
今年晉城市將按照《晉城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求，進一步推進鍋爐綜合整治。
據悉，晉城市今年要完成109臺（10到20蒸噸鍋爐）共計589.5蒸噸鍋爐的淘汰工作，同時，還將啟動35蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰工作。
預計今年9月底前，全市將完成52臺（每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐）共計4530蒸噸鍋爐改造工作，以及各縣（市）建成區的燃煤供暖鍋爐、生物質鍋爐的超低排放改造工作。經過改造后，在基準含氧量6%的條件下，這些鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度將分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米和50毫克/立方米。
10月底前，晉城市將完成610臺共計1940.15蒸噸燃氣鍋爐的低氮燃燒改造。完成改造后，這些鍋爐的氮氧化物排放濃度將不高于50毫克/立方米。
關中地區
5月底前完成農村散煤治理定村確戶清單
4月3日，陜西省政府辦公廳發布了《陜西省藍天保衛戰2019年工作方案》，提出今年力爭將區市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降4%，確保重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。為此，必須打好清潔能源替代硬仗，完成關中地區現有燃煤集中供熱站清潔化改造，年底前關中地區城市城區清潔取暖率達到90%以上，5月底前關中地區完成農村散煤治理定村確戶清單；7月1日起，全省實施國六排放標準。
寧夏
2019年底前完成全部清潔取暖清單內任務
4月16日，寧夏回族自治區發展改革委住房和城鄉建設廳發布的關于通報全區2018年供暖基本情況暨2019年清潔取暖工作任務計劃的通知中，對全區各市、縣2019年清潔取暖工作任務提出要求：
第一，各有關單位要將清潔取暖納入當地基礎設施建設專項規劃統籌組織實施，確保目標任務按時保質完成；
第二，各市、縣人民政府要發揮好清潔取暖工作的牽頭責任，組織當地發改、住建等部門實施推進，確保2019年底前完成全部清潔取暖清單內任務；
第三，在清單任務之外，要結合本地區清潔取暖率現狀和資源條件，自行安排清潔取暖項目，推進本地區清潔取暖實施方案和年度計劃落實；
第四，認真總結清潔取暖前期工作，推廣好的經驗、好的做法，積極協調解決面臨的問題和困難；
第五，做實做細清潔取暖數據統計工作，確保清潔取暖數據準確真實，并明確專人每季度將本地區清潔取暖目標任務完成情況報送自治區發展改革委、住房城鄉建設廳。
青海
海東
統籌協調“煤改電”“煤改氣”
《海東市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案（2018～2020年）》提出積極推進冬季清潔取暖。各縣區對“煤改電”配套電網工程建設應給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地；加快儲氣設施建設步伐，2020年9月底前，各縣區政府、燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到國家量化指標要求。實施煤炭消費總量控制，到2020年，煤炭消費總量比2015年下降5%。重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重達到38%以上。加快高污染燃料禁燃區的劃定并擴大范圍，積極推動燃煤小鍋爐淘汰。各縣區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
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